中山市教師發(fā)展中心官網(wǎng)(中山教體局系統(tǒng)招聘教師)

中山集團化辦學再提速。

9月9日，中山市實驗中學教育集團北區(qū)中學正式成立。

9月8日，中山紀中教育集團托管火炬開發(fā)區(qū)一中、火炬開發(fā)區(qū)二中、民眾中學、浪網(wǎng)中學4所學校，正式開展集團化辦學——加上此前成立的中山一中、中山僑中、龍山中學三大教育集團，至此，中山教育集團已達5家。

這是中山教育版圖上具有重要意義的時刻。

在今年2月舉行的中山市教體系統(tǒng)工作會議上，中山市教育和體育局局長彭曉新提出，中山力爭在“十四五”規(guī)劃期間建設10家左右教育集團。

7個月過去，這個五年目標已完成一半。

這個速度背后，有中山推動優(yōu)質教育均衡發(fā)展的迫切，也有外界中山教育改革的期待：“名?！蓖泄芟?，集團化辦學能否提升全市教育格局？

中山紀念中學火炬一中揭牌。 南方 盧子衡 拍攝

快與慢：2年多時間，5家教育集團

自1999年杭州市率先開始義務教育名校集團化辦學探索以來，集團化辦學熱潮在全國多地興起。從廣東省情況來看，在深圳南山，廣東第一個公辦教育集團——育才教育集團于2003年就成立了。

中山集團化辦學，起步其實慢了。

但推進的速度，中山是快的。

2019年，中山集團化辦學實現(xiàn)突破：2019年5月31日，中山市集團化辦學啟動儀式在西區(qū)鐵城初級中學舉行?！爸猩揭恢薪逃瘓F鐵城初級中學”成為全市首個集團化辦學改革試點學校。

2年多時間過去，5家教育集團成立，中山集團化辦學上“高速”。

后發(fā)者，可鑒前人之經(jīng)驗。在公辦民辦搖號招生、“雙減”政策、鼓勵開展校內(nèi)課后服務等教育大背景下，國家對教育優(yōu)質、均衡化發(fā)展的相關改革勢不可擋。

2018年12月底，中山發(fā)布《關于推進中小學（幼兒園）集團化辦學 快速擴充優(yōu)質教育資源的實施意見》（下稱《實施意見》）。其中，教育集團內(nèi)部招生聯(lián)動最受關注。根據(jù)《實施意見》，由市屬普高和鎮(zhèn)區(qū)初中組建的教育集團，普高招生時將托管學校統(tǒng)一納入“指標生”招生計劃，并適度提高“指標生”比例。相比以往不少城市的直升生，此舉不僅有效解決集團學校生源封閉問題，也對集團內(nèi)部相對薄弱的學校帶去一定的資源傾斜。也就是說，更多學校在中考增加了上名校、大校的指標生，而非對口直升一刀切，也是符合教育優(yōu)質化、均衡化發(fā)展的一大舉措。

不少城市集團化辦學出現(xiàn)骨干人才緊缺等問題。中山因地制宜，提出建立教研培一體化基地?！秾嵤┮庖姟诽岢?，中山將托管學校確定為市級教研培一體化基地，以教學研究、教學競賽為重點，為托管學校迅速培養(yǎng)一批市級骨干教師。

從這次集團化辦學的路徑來看，中山以“后發(fā)”優(yōu)勢，對前人經(jīng)驗做了總結，有針對性地設計出了更符合中山實際情況的政策。

中山紀念中學火炬二中學生。 南方 盧子衡 拍攝

強與弱：是“輸血”還是“造血”？

“薄弱學校真能在掛牌后取得一定發(fā)展嗎？”

這是不少家長對集團化辦學發(fā)出的最多疑問。

當前，“有學上”已經(jīng)無法滿足人們對優(yōu)質教育資源的需求，“上好學”更是萬眾期待的訴求。

我們可以看看中山首個集團化辦學改革試點學校的情況。自2017年開展集團化辦學以來，2020年中山一中鐵城中學（學校前身“西區(qū)鐵城初級中學”）首屆畢業(yè)生中考大捷，中山四大“名?！保o中、一中、實中、僑中）上線率超30%，普高上線率近70%。

中山第一中學。 南方 葉志文 拍攝

從直觀的效果來看，教學質量的提升，至少意味著集團化辦學的初衷達到了。但我們也要客觀地看到，盡管集團化辦學對薄弱學校享受更多優(yōu)質教育資源有所傾斜，但生源依舊難以保證，優(yōu)質教育資源的形成是緩慢的。這也意味著，這種辦學成效，其他學校未必都能夠在短期內(nèi)通過集團化辦學實現(xiàn)。而且最重要的是，升學率不能作為集團化辦學成效的唯一考量。

對義務教育階段而言,優(yōu)質學校不能僅通過狹隘的“升學率”來理解，教育水平的提升、教師隊伍的培養(yǎng)、學生綜合素養(yǎng)的提高、學校文化的形成等等，都是值得關注的領域。也就是說，集團化辦學是優(yōu)質校向薄弱校的“輸血”，但“輸血”不是最終目標，而是通過全新的辦學理念、優(yōu)秀的師資人才、科學的管理體系等新鮮“血液”的輸入，激活薄弱校自身的“造血”功能，實現(xiàn)由“薄弱”到“優(yōu)質”的自我成長。

此外，獨立學校抱團開展集團化辦學，一方面是響應國家的教育改革趨勢，也是對教育資源進行調(diào)配的一個過程，這對區(qū)域內(nèi)師資力量的整合、教育方法的提升，無疑具有重要的促進作用。

從這些方面來看，優(yōu)質校對薄弱學校的文化、管理理念的輸送，師資隊伍的培養(yǎng)，才是真正意義上，家長對集團化辦學成效的重要考量。

根據(jù)《中山市第七次全國人口普查公報》，中山市0—14歲常住人口占比達15.69%，超69萬人。與2010年第六次全國人口普查相比，中山0—14歲人口的比重提高3.99個百分點，學位需求量在不斷增大。今年3月，中山市教育和體育局局長彭曉新接受媒體采訪時表示，近3年中山中小學學位已基本滿足需要。

而與之相對應的，反而是師資隊伍發(fā)展的難題。目前，中山市義務教育發(fā)展面臨的主要問題，是師資隊伍擴充不能適應擴大教育資源供給的需要。集團化辦學，將加快師資流動，整合資源培養(yǎng)更多優(yōu)秀師資人才。從這點上看，集團化辦學也是中山“萬眾矚目”下的必然選擇。

火炬區(qū)（含民眾街道）集團化辦學新任校長座談會現(xiàn)場。 南方 盧子衡 拍攝

新與舊：集團化辦學，治理能力是關鍵

中山近年來加快集團化辦學，除了名校帶弱校，“名校 新?！笔欠窀欣诿！娦Ｎ幕凸芾砝砟畹妮敵?？

探討這個話題，我們可以把這一舉措放在中山教育的版圖里來看。

7月16日，中山發(fā)布關于《中山市教育設施專項規(guī)劃（2020-2035）》草案的公示。公示提出未來15年中山教育設施專項規(guī)劃。針對人口規(guī)模預測，規(guī)劃至2035年,中山市教育設施服務人口為540-580萬人，全市共有小學358所,可提供約49.63萬個小學學位，初中167所,可提供學位約25.62萬個。

從分布上看，小學階段，中心城區(qū)規(guī)劃新建30所,火炬區(qū)規(guī)劃新建9所,翠亨新區(qū)規(guī)劃新建22所；初中階段，中心城區(qū)規(guī)劃新建18所,火炬區(qū)規(guī)劃新建6所,翠亨新區(qū)規(guī)劃新建13所。相較西部、北部、南部組團，中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)未來的義務教育階段學校將更有大規(guī)模的興建。

一個義務教育設施擴容、升級的時期已經(jīng)來臨。且不說接龍小學、古鎮(zhèn)新徽學校等重建、移址的學校，新建的學校，就有香山小學、西區(qū)中心小學廣豐校區(qū)、中山梅沙實驗學校、光正實驗學校等。校區(qū)的擴建、新建，也給集團化辦學的下一步棋提出了新命題。

中山市第一中學校長王錫文曾建議，中山集團化辦學有三種模式可探索。一是名校 新校模式，通過名校帶動新建學校發(fā)展；二是名校 民校模式，發(fā)揮名校優(yōu)勢扶持民辦學校發(fā)展；三是優(yōu)質初中 小學模式，將初中優(yōu)勢延伸至小學，中學帶動小學全面提升教學品質。

有業(yè)內(nèi)人士提出，針對未來15年的中山教育版圖，基于新建學校更便于名校輸出校園文化和管理理念，建議針對新建學校開展集團化辦學，尤其是納入中心城區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)等區(qū)域新建學校，花最少的力氣，去做最優(yōu)組合，實現(xiàn)抓一點帶一片。

“不管是納入新校還是薄弱校，對其他沒有納入教育集團內(nèi)部的學校是否不公平？”家長梁曉欣（化名）有所擔心，并希望最好實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一紀中”，讓優(yōu)質教育資源能實現(xiàn)全市輻射。

理想很美好，但現(xiàn)實是優(yōu)質教育資源有限，需要好的頂層設計，更需要時間去實踐。按梁曉欣的期望，在優(yōu)質校數(shù)量有限的情況下，只能通過增加成員校的數(shù)量，擴大教育集團規(guī)模來滿足現(xiàn)實需要。但一個同樣現(xiàn)實的問題是，待成員校數(shù)量增加到一定程度，優(yōu)質學校的治理能力能否進化到與大型教育集團治理相匹配的程度，這也是集團化辦學的一個考驗。

中山市紀念中學。 南方 葉志文 拍攝

遠與近：集團化辦學不是開“連鎖店”

集團化辦學，不單是掛個牌，應是學校格局和辦學方式的變革，而非換湯不換藥。

根據(jù)《實施意見》，中山結合該市實際情況，集團化辦學組建模式暫定為托管型共同體和重組型共同體。目前，中山5家教育集團多為托管型共同體。龍頭學校為集團總校，托管學校為分校或校區(qū)。集團內(nèi)部采取一體化管理，由總校派員到分校擔任校長，全面負責分校（校區(qū)）的日常管理工作，并根據(jù)實際需要由龍頭學校派出骨干教師到分校（校區(qū)）任職。

“要堅持拉手，而不是松手，要堅持拆墻，不是筑墻。對校區(qū)校長要放心、放手、放權。他們才是最了解所在校區(qū)情況的?！痹袠I(yè)內(nèi)人士提出，委托管理式等辦學模式的協(xié)調(diào)機制構建不充分，難以真正形成共享共生、抱團發(fā)展、集成創(chuàng)新的辦學新格局，應進一步開展“精準管理，深度服務”的集團化辦學創(chuàng)新探索，給予集團化辦學一定的辦學自主權，充分激發(fā)集團化辦學活力。

中山市石岐街道和中山市實驗中學集團化辦學簽約儀式現(xiàn)場。南方 盧子衡 拍攝

中山教育集團目前多采用“六同步”方式，在學校發(fā)展規(guī)劃、管理、教研、評價、培訓、課程方面同步調(diào)、共發(fā)展。這有利于凝聚集團向心力，但也需強調(diào)集團成員校多元發(fā)展，尊重并呵護學校文化差異，走特色化集團化辦學道路。這需要從組織形態(tài)、職能定位、管理模式、運行方式和工作開展等方面進行頂層設計，明確集團總校和成員學校的職能職責，制定具有操作性的制度體系。如果走向極端，成員校失去自主辦學權，集團化辦學就有可能成為“連鎖店”。

除了人才培養(yǎng)，資源共享，一個更為迫切的問題是——要重視獎勵機制，提高骨干人才待遇?！秾嵤┮庖姟诽岢龊嗽黾瘓F龍頭學校的獎勵性績效工資總量，正是基于這個考量。從發(fā)展管理角度深化考核激勵改革，是集團化辦學可持續(xù)發(fā)展的重要推動力?？煽紤]對集團總校校長和外派成員校校級領導、外派骨干教師，單獨增核一定數(shù)量的績效工資，調(diào)動教育集團廣大教師的積極性。而成立學校教師發(fā)展中心和課程建設中心，也能有效解決龍頭校骨干教師流出帶來的質量稀釋和成員校教師結構性缺編的問題。

此外，集團化辦學還有一個維度值得重視，那就是效果評估。有專家指出，應重視引入第三方外部評價，可委托第三方教育評估機構對區(qū)域集團化辦學主體建設工作進行評估，增加運行的科學性和有效性。

“十四五”規(guī)劃期間，集團化辦學這步棋，中山已經(jīng)走了一半。接下來如何更好地推動優(yōu)質教育資源的分配，如何滿足社會對教育的更高期待，中山集團化辦學還需要進一步探索、總結、完善、提升。正如挑戰(zhàn)和機遇并存，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題始終是推動事物進步的基本節(jié)奏。集團化辦學將中山教育帶到何方，有待時間回答，有待行動回答。

正如中山市教育和體育局局長彭曉新所說：“提升老百姓的滿意度、家長對學校的認可度，做好這兩點，老百姓對學校的評價，就是我們集團化辦學的最好詮釋?！?/p>

【采寫】南方日報記者 廖冰瑩

【圖片】葉志文 盧子衡

【作者】 廖冰瑩；葉志文；盧子衡

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